廣東大部制改革在順德的進(jìn)行

在最近大家可以好好了解一下廣東大部制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)上面的影響是多么的大，特別是后期對(duì)于改革后經(jīng)濟(jì)上面的發(fā)展，讓它們更加注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面的需要，才能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。

2009年9月，順德大規(guī)模體制改革的開(kāi)放引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，這被稱(chēng)為“敲山震虎”之舉。在不到兩年的時(shí)間里，它已經(jīng)在廣東的30個(gè)縣(市、區(qū))得到了有效的“復(fù)制”。在2012年1月8日舉行的第六屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)中，“順德”的大部門(mén)體制改革得到了評(píng)審專(zhuān)家的高度認(rèn)可并獲獎(jiǎng)。然而，筆者的調(diào)查顯示與社交媒體、專(zhuān)家學(xué)者的強(qiáng)烈反應(yīng)截然不同，群眾對(duì)大規(guī)模體制改革的反應(yīng)是“平淡無(wú)奇”。

此前，作為中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)審研究小組成員，筆者于2011年11月23日至25日赴廣東順德，分別召開(kāi)了項(xiàng)目發(fā)起人、項(xiàng)目執(zhí)行者和項(xiàng)目受益者座談會(huì)。與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊虢涣?，走訪(fǎng)改革后的順德區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)行政服務(wù)中心，掌握了豐富的第一手資料。根據(jù)調(diào)查，我們將談?wù)剬?duì)以上兩種不同應(yīng)對(duì)方式的體會(huì)和理解。

緣何被稱(chēng)為“石破天驚”?

順德大系統(tǒng)改革方案一經(jīng)出臺(tái)，媒體為之歡呼，專(zhuān)家們?yōu)橹痼@。通過(guò)調(diào)查，作者發(fā)現(xiàn)順德大規(guī)模的體制改革之所以引起這樣的轟動(dòng)，可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

首先，順德大系統(tǒng)改革的重點(diǎn)是理順條塊分割的關(guān)系，這有利于解決權(quán)力分散帶來(lái)的各種問(wèn)題。

在中國(guó)政治體制中，集權(quán)管理體制、條塊分割等制度性問(wèn)題交織在一起，導(dǎo)致權(quán)力分散，帶來(lái)諸多政治問(wèn)題，權(quán)責(zé)不清，效率低下等。正如美國(guó)著名的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如指出的那樣，中國(guó)是一個(gè)分權(quán)的極權(quán)主義政權(quán)。共產(chǎn)黨的控制進(jìn)一步增加了其復(fù)雜性，在其自身復(fù)雜的組織體系中容易陷入困境在西方學(xué)者將橫線(xiàn)和縱線(xiàn)的權(quán)力交織稱(chēng)為“矩陣”難題。雖然我們不能完全同意西方學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，但我們必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的政治體系中確實(shí)存在權(quán)力的碎片化。

順德大部門(mén)體制改革按照“合并同類(lèi)項(xiàng)目”的原則，明確了各部門(mén)相同、相似、相關(guān)的職能，將職能相同、相似的黨政部門(mén)有機(jī)整合、全面重組把理順了“條”與“塊”的關(guān)系，還有省市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國(guó)土、規(guī)劃、社保、氣象等9個(gè)部門(mén)在順德，都由垂直管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚毓芾?，并整合到大部門(mén)體系中。通過(guò)改革原41個(gè)黨政部門(mén)合并精簡(jiǎn)為16個(gè)，精簡(jiǎn)率60.9%。精簡(jiǎn)后的部門(mén)包括六個(gè)黨委和十個(gè)政府機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，順德被授予除少數(shù)特殊領(lǐng)域外的所有地級(jí)市享有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)，并推出了“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”，將權(quán)力大大下放給了鎮(zhèn)街。

從順德大規(guī)模體制改革的措施可以看出，改革有利于明確政府職能，有效解決權(quán)力碎片化帶來(lái)的各種弊端。從兩年多的改革實(shí)踐可以看出，改革理順了政府部門(mén)之間的職責(zé)、層級(jí)和權(quán)力結(jié)構(gòu)，初步有效解決了過(guò)去職能重疊、政府部門(mén)多、多頭管理、相互扯皮的問(wèn)題，從而改變了長(zhǎng)期困擾社會(huì)的“九龍治水”問(wèn)題。

其次，順德大部制改革實(shí)現(xiàn)了黨政合一，對(duì)黨政關(guān)系進(jìn)行了大膽探索。自1987年中共、十三大報(bào)告提出黨政分開(kāi)以來(lái)，黨政分開(kāi)還是黨政統(tǒng)一成為長(zhǎng)期爭(zhēng)論的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題， 而黨政分開(kāi)則被普遍認(rèn)為是中國(guó)政治體制改革的突破口，順德大系統(tǒng)的改革對(duì)黨委和政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)黨政機(jī)關(guān)的合署辦公，避免了機(jī)構(gòu)的重復(fù)和職能的重疊。 調(diào)整后，六個(gè)黨委和相應(yīng)的政府部門(mén)都合署辦公，建立了黨政完全一體化的組織結(jié)構(gòu)，明顯突破了傳統(tǒng)的黨政分開(kāi)的觀(guān)念。事實(shí)上，黨政統(tǒng)一在順德并不新鮮早在1992年，在綜合改革中，順德區(qū)就合并了黨委辦和政府機(jī)關(guān)、紀(jì)委和監(jiān)察局、組織部、黨委和人事局、老干部局等。紀(jì)委與監(jiān)察局的聯(lián)合辦公已在全國(guó)推廣。很多專(zhuān)家學(xué)者都充分肯定了這一點(diǎn)。國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐覺(jué)得黨政統(tǒng)一“創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了黨政統(tǒng)一、目標(biāo)一致、工作同步”的三個(gè)要求。這種聯(lián)合辦公開(kāi)創(chuàng)了黨政“一心一意執(zhí)政”的新管理模式，即“黨政一體，一心一意執(zhí)政”。新加坡國(guó)立大學(xué)的鄭永年教授認(rèn)為，“黨政的統(tǒng)一可以提高效率，同時(shí)，它可以把這一級(jí)政府的行政責(zé)任制(政府)和政治責(zé)任制(黨)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種制度更有利于出現(xiàn)一個(gè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的廉潔政府。”中國(guó)人民大學(xué)教授任劍濤，認(rèn)為黨政聯(lián)系“是中國(guó)行政體制改革的更深層次的地方，因?yàn)檎嬲臎Q策權(quán)在黨委而政府在一定程度上是執(zhí)行的在黨政聯(lián)系起來(lái)，才能解決行政體制改革中最關(guān)鍵的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，順德大系統(tǒng)改革中的黨政一體化被專(zhuān)家學(xué)者普遍認(rèn)為是政治體制改革的大膽探索。

第三，順德的大系統(tǒng)改革是在縣一級(jí)進(jìn)行的，這對(duì)國(guó)家改革的標(biāo)本意義重大?？h域位于宏觀(guān)與微觀(guān)的交界處，在國(guó)家行政管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著承上啟下的戰(zhàn)略樞紐作用。它直接面向社會(huì)管理和公共服務(wù)，其治理績(jī)效關(guān)系到基層人民的福祉?？h政府改革可以說(shuō)是中國(guó)整體政治改革最具操作性的起點(diǎn)。我國(guó)縣級(jí)政權(quán)普遍采取相同的行政管理模式，幾乎面臨相同的制度困境。順德的大系統(tǒng)改革無(wú)疑將為全國(guó)2800多個(gè)縣級(jí)單位提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。因此，以中國(guó)2800多個(gè)縣為背景進(jìn)行考察，順德模式改革的意義越來(lái)越大。

總之，順德大系統(tǒng)改革之所以被稱(chēng)為“破巖”之舉，是因?yàn)樗鼜母旧喜煌诟母镩_(kāi)放以來(lái)歷次機(jī)構(gòu)改革的思路，無(wú)論是解決權(quán)力分散問(wèn)題，還是大膽嘗試黨政合一，還是論證縣級(jí)改革的作用，對(duì)政治改革都具有深遠(yuǎn)的意義。這樣會(huì)影響三中全會(huì)房?jī)r(jià)的市場(chǎng)。

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　　 原標(biāo)題：廣東大部制改革在順德的進(jìn)行