世界看點(diǎn)：環(huán)境法典編纂再邁步：《綠典之路》夯實(shí)理論基礎(chǔ)，凝聚學(xué)界共識(shí)

環(huán)境法典編纂再邁一步。4月28日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)主辦的“《綠典之路》第一階段成果發(fā)布暨法典編纂研究座談會(huì)”在國(guó)家圖書(shū)館典籍博物館舉行。

2023年4月28日，北京，國(guó)家圖書(shū)館法律館開(kāi)館暨《綠典之路》系列叢書(shū)捐贈(zèng)儀式舉行。視覺(jué)中國(guó)圖澎湃新聞注意到，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)自2017年起啟動(dòng)“環(huán)境法典編纂研究”重大項(xiàng)目，包括“外國(guó)環(huán)境法典翻譯”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“環(huán)境法典專家建議稿”三大部分。經(jīng)過(guò)五年多努力，在全國(guó)近200名專家學(xué)者的分工協(xié)作下，圓滿完成既定研究任務(wù)，取得豐碩成果?！白鳛閷W(xué)者，我們會(huì)為環(huán)境法典提供學(xué)術(shù)支撐和貢獻(xiàn)力量?！笔膶萌珖?guó)人大環(huán)資委副主任委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂忠梅表示，這只是環(huán)境法典編纂研究路上的一個(gè)逗號(hào)，后面還會(huì)有第二階段、第三階段，非常期待在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，能夠把環(huán)境法典的編纂正式納入國(guó)家立法規(guī)劃，“我們也期待有更多人關(guān)心支持環(huán)境法典編纂的研究，幫助我們?yōu)橹袊?guó)出臺(tái)繼民法典之后，再一部以法典命名的法律?！?/p>

來(lái)自實(shí)務(wù)界與理論界的60多位專家學(xué)者參加會(huì)議，對(duì)環(huán)境法典編纂已有成果表達(dá)肯定，并圍繞法典編纂相關(guān)主題展開(kāi)研討。針對(duì)環(huán)境法典編纂的第一階段成果，有學(xué)者建言稱，環(huán)境法典編纂最核心和關(guān)鍵的問(wèn)題在于事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，環(huán)境法學(xué)界應(yīng)對(duì)此形成較高共識(shí)，同時(shí)還應(yīng)從社會(huì)治理角度來(lái)定位環(huán)境問(wèn)題，在法律條款中設(shè)定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任。

(資料圖)

夯實(shí)環(huán)境法典編纂理論基礎(chǔ)，凝聚學(xué)界共識(shí)

黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為“中國(guó)式現(xiàn)代化”的主要特征，首次提出“統(tǒng)籌立改廢釋纂”，明確把法典編纂作為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要立法形式。

“綠典之路系列叢書(shū)的出版，夯實(shí)環(huán)境法典編纂的理論基礎(chǔ)，凝聚學(xué)界共識(shí)，對(duì)法典編纂后續(xù)工作的順利推進(jìn)具有重要的法治意義?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)楊臨萍在研討會(huì)上表示，2021年，全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃明確提出，啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作，這標(biāo)志著環(huán)境法典的編纂已經(jīng)由理論研討進(jìn)入立法實(shí)踐。

她說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域立法工作，現(xiàn)已形成了環(huán)境保護(hù)法等40余部法律，60余部行政法規(guī)以及規(guī)章、國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等構(gòu)建的環(huán)境資源法律規(guī)范體系，“環(huán)境法典的編纂總結(jié)提煉現(xiàn)行環(huán)境資源領(lǐng)域法律規(guī)范的共同價(jià)值，共通原則、共性規(guī)則與民法典、刑法、行政法等其他部門(mén)法協(xié)同發(fā)布，為新時(shí)代推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化提供有力的法治保障?！?/p>

“環(huán)境法典編纂研究的工作成果，不僅是環(huán)境法史上的大事，也會(huì)對(duì)檢察工作產(chǎn)生重大影響?！弊罡呷嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)張雪樵則從生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟談起，認(rèn)為環(huán)境法典的編纂修訂和實(shí)施需要檢察機(jī)關(guān)的參與，更需要檢察公益訴訟發(fā)揮獨(dú)特的司法保障作用。

他說(shuō)，環(huán)境法典和檢察公益訴訟法的立法目的不同，但是生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟的程序構(gòu)建可以實(shí)現(xiàn)協(xié)同并舉，功能互補(bǔ)。

“一方面是實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則的協(xié)同，比如在綠色優(yōu)先原則的指引下，環(huán)境司法更加強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)環(huán)境為載體的公益保護(hù)，當(dāng)環(huán)境法典以生態(tài)修復(fù)為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)的主要方式，公益訴訟程序中的訴前整改落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、法院裁判和執(zhí)行等規(guī)則需要協(xié)同相適應(yīng)。另一方面，特別規(guī)定、一般規(guī)定的協(xié)同性，公共利益保護(hù)規(guī)則在不同領(lǐng)域存在特殊性。比如，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，環(huán)保機(jī)構(gòu)提起的公益訴訟與檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟之間的關(guān)系和社會(huì)環(huán)境公益訴訟的特殊證據(jù)規(guī)則等等，都可以在環(huán)境法典中規(guī)范完善?！睆堁╅员硎?，如何通過(guò)兩項(xiàng)立法的功能互補(bǔ)、規(guī)則銜接，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度體系的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性顯得尤為重要。

核心在于事實(shí)和價(jià)值判斷，應(yīng)從社會(huì)治理角度來(lái)定位

現(xiàn)行民法典的編纂經(jīng)驗(yàn)或可供借鑒。中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王軼教授曾經(jīng)深度參與民法典的編纂。他直言，在民法典編纂的過(guò)程中間，當(dāng)時(shí)民法學(xué)界在方法論上沒(méi)能分享足夠共識(shí)，特別是在精力、時(shí)間的分配上，還有一些值得反思和改進(jìn)之處。

他認(rèn)為，在環(huán)境法典編纂過(guò)程中，哪些是屬于純粹的環(huán)境法學(xué)問(wèn)題，它是服務(wù)于理論建構(gòu)需要的內(nèi)容，哪些是屬于環(huán)境法的問(wèn)題，它要落腳成為環(huán)境法典上面具體的規(guī)則設(shè)計(jì)，可能還要在環(huán)境法學(xué)界里形成相對(duì)比較高程度的共識(shí)。

“可以講，展現(xiàn)一部法典的時(shí)代精神和中國(guó)特色來(lái)講，最核心和關(guān)鍵的還是事實(shí)判斷問(wèn)題和價(jià)值判斷問(wèn)題?！蓖踺W直言，在環(huán)境法典所關(guān)注的社會(huì)生活領(lǐng)域中，究竟存在哪些類型沖突利益關(guān)系？對(duì)這些沖突的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)的策略究竟有哪些？我們采用協(xié)調(diào)策略是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)？“在這個(gè)領(lǐng)域中，我們已經(jīng)有很多特別富有中國(guó)特色的探索，也有很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在法典中得到相應(yīng)的體現(xiàn)?！?/p>

此外，對(duì)于價(jià)值判斷問(wèn)題，主要涉及弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“面對(duì)沖突的利益關(guān)系做出利益取舍，安排不同類型利益實(shí)現(xiàn)先后序位，這些應(yīng)當(dāng)成為一部法典編纂關(guān)注的核心和重點(diǎn)，否則一部法典的中國(guó)特色和時(shí)代精神就很難充分展現(xiàn)出來(lái)。”

他還表示，對(duì)于解釋選擇和立法技術(shù)問(wèn)題，主要是一個(gè)決策機(jī)關(guān)盡快拍板決定的問(wèn)題，“盡量不要讓學(xué)界在這方面花費(fèi)太多的時(shí)間和精力去進(jìn)行相應(yīng)的討論?！?/p>

在清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕看來(lái)，環(huán)境問(wèn)題本身具有超法律性和超部門(mén)法兩個(gè)特性，“我們需要從社會(huì)治理的角度來(lái)定位環(huán)境問(wèn)題，來(lái)看待或者準(zhǔn)備環(huán)境法典的出臺(tái)?！?/p>

她解釋稱，環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)究竟在哪里？實(shí)際上主要還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照自身運(yùn)作規(guī)律所產(chǎn)生的外部性負(fù)面效果，“這就要求我們就不能只立足于法律視角，需要看外部環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或者政治系統(tǒng)，它需要法律在其中發(fā)揮怎樣的作用，只有這樣才能更好地定位環(huán)境問(wèn)題究竟需要法律來(lái)做什么。”

勞東燕認(rèn)為，在此背景下，我們還需考慮因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的效益和相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)究竟如何合理分配的問(wèn)題。這就意味著，在制定環(huán)境法典當(dāng)中，除了一些宣誓性的內(nèi)容之外，要核心考慮相關(guān)效益和風(fēng)險(xiǎn)到底如何分配的問(wèn)題，從而體現(xiàn)在法律條款當(dāng)中，包括權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任條款設(shè)定。

(本文來(lái)自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)

標(biāo)簽：

　　 原標(biāo)題：世界看點(diǎn)：環(huán)境法典編纂再邁步：《綠典之路》夯實(shí)理論基礎(chǔ)，凝聚學(xué)界共識(shí)