（上海自貿(mào)區(qū)十年）問答｜從190項減到27項，負(fù)面清單還能再減嗎？

中新網(wǎng)上海10月12日電 (記者 李姝徵)10年前，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))“破土而生”。10年來，上海自貿(mào)區(qū)為中國“試制度、探新路”，成為中國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

10年砥礪前行，上海自貿(mào)區(qū)結(jié)出了累累碩果。“開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，與國際規(guī)則對標(biāo)與對表，其深度、廣度、力度都是前所未有的。”在多次參與自貿(mào)區(qū)條例審議的全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、上海市政協(xié)原副主席周漢民看來，其中最可圈可點(diǎn)的當(dāng)屬負(fù)面清單的管理制度。

(資料圖片)

負(fù)面清單，屬于國際條約的附件，全國人大為其定名“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”。簡單來說，就是要用一張清單，統(tǒng)一列出禁止或限制外商投資的領(lǐng)域，而不在清單上的，全部開放。

“在上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后第二天，中國首份外商投資準(zhǔn)入特別管理措施即2013版負(fù)面清單對外發(fā)布，”周漢民表示，之后，負(fù)面清單幾乎每年都有更新，并且最終推動《中華人民共和國外商投資法》出臺，成為中國“以更大的開放，倒逼更深入的改革”的標(biāo)志性舉措。

10年來，歷經(jīng)7次“瘦身”，負(fù)面清單從最初的190項減到今天的27項。外界普遍認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的先行先試，不僅有效擴(kuò)大了中國外資準(zhǔn)入的領(lǐng)域和范圍，而且為中國自貿(mào)區(qū)提供了可復(fù)制推廣的有效經(jīng)驗，進(jìn)而為外資管理制度改革的全國推廣提供了管理經(jīng)驗。

負(fù)面清單還能減嗎?在周漢民看來，負(fù)面清單還可以再減。周漢民表示，譬如在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，有許多企業(yè)期盼更大力度的開放，縮短審批時間，簡化審批流程。

“貿(mào)易與投資自由化便利化是國家經(jīng)濟(jì)合作的重要方向，也是自貿(mào)區(qū)10年來努力的重要目標(biāo)。”在上海社會科學(xué)院院長王德忠看來，繼續(xù)疏解負(fù)面清單，是中國自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步提高開放度、透明度、便利度的重要抓手。

“目前自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)探索形成負(fù)面清單管理制度，不僅有外商投資的負(fù)面清單，也有服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。”王德忠表示，建議繼續(xù)疏解負(fù)面清單，特別是服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開放。比如爭取在會計，法律，爭端解決機(jī)制等領(lǐng)域擴(kuò)大范圍，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)展開更大的壓力測試。

多位專家學(xué)者表示，負(fù)面清單的繼續(xù)“瘦身”既是自貿(mào)區(qū)發(fā)展提升的需要，也是對國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的“對標(biāo)”。

中國已經(jīng)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)。RCEP在服務(wù)貿(mào)易方面做出了較大開放承諾，RCEP成員們還承諾將在協(xié)議生效后6年內(nèi)把正面清單轉(zhuǎn)換為負(fù)面清單。

“但是實際上，服務(wù)貿(mào)易的跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動等等，在具體的行業(yè)的資質(zhì)管理還有障礙和進(jìn)入的壁壘，”上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷表示，下一步，上海自貿(mào)區(qū)可以通過進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，讓中國在加入RCEP的框架下率先履約。

“制度型開放是自貿(mào)區(qū)先行先試的重要任務(wù)。”周漢民表示，當(dāng)下，上海自貿(mào)區(qū)要對標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，已經(jīng)成熟的開放舉措應(yīng)盡快落地。“跳一跳就能摘到的成果，要努力推進(jìn);需要進(jìn)一步準(zhǔn)備的要謀定而后動，也要有時間表，不能拖得太久。”周漢民說。(完)

標(biāo)簽： 自貿(mào)區(qū) CPTPP 瘦身 對標(biāo) RCEP

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