農業(yè)部：農地三權分置是農村改革又一重大制度創(chuàng)新

　　農業(yè)部部長韓長賦今日介紹農地“三權分置”及農村土地制度改革有關問題時表示，“三權分置”是繼家庭聯(lián)産承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，隨著“三權分置”意見的實施，中國農村基本經營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農業(yè)將健康發(fā)展、農民收入將穩(wěn)步增加。

　　據(jù)中新網報道，近日，中央印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。國務院新聞辦公室定于今日舉行新聞發(fā)布會，農業(yè)部部長韓長賦介紹有關情況，并答記者問。

　　韓長賦表示，改革開放以來，中央關于農村土地制度改革安排，始終遵循著生産關系適應生産力的客觀規(guī)律，始終堅持尊重農民意愿和維護農民的權利，在推進過程中可以說是環(huán)環(huán)相扣、循序漸進，這個過程就像一個“三部曲”，不斷豐富和完善了中國特色的農村土地制度。

　　韓長賦介紹，改革開放之初，根據(jù)當時農業(yè)生産力水平低下、解決吃飯問題是當務之急的實際情況，中國在堅持農村土地集體所有的前提下，把土地承包經營權賦予農戶家庭，實行了家庭聯(lián)産承包責任制。實際上是“兩權分離”，充分調動了億萬農民群衆(zhòng)的生産積極性，解決了溫飽問題，也使幾億農村貧困人口脫貧，為國民經濟的持續(xù)快速發(fā)展提供了基礎支撐，這是中國農村改革重大成果，也可以說是帶有根本性、基礎性的成果。

　　經過三十多年的發(fā)展，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展完善，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的産權制度要求，中央又部署開展了農村土地集體所有權、農戶承包經營權的確權登記頒證，向農民“確實權、頒鐵證”，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，進一步夯實了制度根基。

　　韓長賦表示，現(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，農村勞動力大量轉移進城，到二、三産業(yè)就業(yè)，相當一部分農戶將土地流轉給他人經營，承包主體與經營主體分離，順應這樣一個發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的趨勢和農戶保留承包權，愿意流轉經營權的需要，現(xiàn)在又實行集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”并行。

　　韓長賦指出，“三權分置”這一制度安排，堅持了土地集體所有權，穩(wěn)定了農戶承包權，放活了土地經營權，為引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎。

　　韓長賦表示，可以說 “三權分置”是在新的曆史條件下，繼家庭聯(lián)産承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農村土地問題出臺的又一重大政策。隨著《三權分置意見》的貫徹實施，中國農村基本經營制度將更加鞏固完善，現(xiàn)代農業(yè)將健康發(fā)展、農民收入將穩(wěn)步增加、社會主義新農村建設將加快推進。