財(cái)政部加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)防范 合理制定發(fā)行計(jì)劃

據(jù)財(cái)政部2月21日消息，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知。通知明確，對(duì)于公開發(fā)行債券（含新增債券和公開發(fā)行置換債券），各地應(yīng)當(dāng)按照各季度發(fā)行規(guī)模大致均衡的原則確定發(fā)行進(jìn)度安排，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)（按季累計(jì)計(jì)算）。

通知指出，一是合理制定債券發(fā)行計(jì)劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏。各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市新增債券發(fā)行規(guī)模不得超過財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)年本地區(qū)新增債券限額；置換債券發(fā)行規(guī)模上限原則上按照各地上報(bào)財(cái)政部的置換債券建議發(fā)債數(shù)掌握。發(fā)行置換債券償還存量地方債的，應(yīng)當(dāng)在置換債券發(fā)行規(guī)模上限內(nèi)統(tǒng)籌考慮。各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下統(tǒng)稱地方財(cái)政部門）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方債發(fā)行的計(jì)劃管理。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大采用定向承銷方式發(fā)行置換債券的力度。

二是不斷提高地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機(jī)制。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度、項(xiàng)目實(shí)際統(tǒng)籌設(shè)計(jì)債券期限結(jié)構(gòu)，可適當(dāng)減少每次發(fā)行的期限品種。鼓勵(lì)發(fā)行規(guī)模較大、次數(shù)較多的地區(qū)，研究建立地方債續(xù)發(fā)行機(jī)制，合理設(shè)計(jì)地方債續(xù)發(fā)行期限品種、規(guī)模，每期債券可續(xù)發(fā)1－2次，以適當(dāng)增大單期債券規(guī)模，同時(shí)避免出現(xiàn)單次兌付規(guī)模過大。

三是進(jìn)一步規(guī)范地方債信用評(píng)級(jí)，提高信息披露質(zhì)量。財(cái)政部將積極推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定地方債信用評(píng)級(jí)自律規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)地方債信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。財(cái)政部將研究建立地方債信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)黑名單制度。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做好信息披露工作。

四是進(jìn)一步促進(jìn)投資主體多元化，改善二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究推進(jìn)地方債銀行間市場(chǎng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)，便利非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資地方債。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)研究推進(jìn)通過財(cái)政部深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)發(fā)行地方債。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方債，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方債承銷。鼓勵(lì)地方財(cái)政部門在地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理中更多接受地方債作為質(zhì)押品。

五是加強(qiáng)債券資金管理，按時(shí)還本付息。地方財(cái)政部門要高度重視地方債還本付息工作，制定完善地方債還本付息相關(guān)制度，準(zhǔn)確編制還本付息計(jì)劃，提前落實(shí)并及時(shí)足額撥付還本付息資金，切實(shí)維護(hù)政府債券信譽(yù)。

六是密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，密切關(guān)注債券市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承銷團(tuán)成員溝通，通過召開承銷團(tuán)成員座談會(huì)等方式，充分了解各成員債券投資計(jì)劃、應(yīng)債資金規(guī)模等情況，合理制定地方債發(fā)行安排，避免出現(xiàn)地方債未足額發(fā)行等風(fēng)險(xiǎn)事件。

七是做好發(fā)行系統(tǒng)維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、登記托管等工作，不斷提高地方債發(fā)行服務(wù)水平。中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)債登記公司）、上交所、深交所等財(cái)政部政府債券發(fā)行系統(tǒng)業(yè)務(wù)技術(shù)支持部門（以下簡(jiǎn)稱支持部門），應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好發(fā)行系統(tǒng)維護(hù)工作，建立健全地方債發(fā)行服務(wù)制度，合理設(shè)計(jì)地方債發(fā)行服務(wù)工作流程，嚴(yán)格加強(qiáng)內(nèi)部控制，不斷提升發(fā)行服務(wù)水平。

八是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保地方債發(fā)行工作順利完成。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)不遲于2017年3月31日，向財(cái)政部上報(bào)全年債券發(fā)行總體安排。

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