建立房地產(chǎn)長效機制 健全住房供應體系

建立房地產(chǎn)基礎性制度和長效機制迫在眉睫。住建部部長陳政高近日表示，建立房地產(chǎn)的基礎性制度和長效機制意義重大，有利于解決房地產(chǎn)現(xiàn)存的矛盾和問題，特別是解決一些深層次的矛盾和問題，有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，實現(xiàn)房地產(chǎn)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。他還指出，現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)基礎性制度和長效機制的條件。

專家認為，建立長效機制，需要在住房制度、供地機制、財稅制度等關鍵領域實現(xiàn)突破。包括建立多層次的住房制度體系；改革土地征用、儲備、交易和收益分配制度，形成土地市場多元供給的競爭機制；建立支持涉及“住”房各環(huán)節(jié)規(guī)范的減免制度等。

長效機制劍指回歸“居住屬性”

有學者指出，當我們在土地制度、住房信貸制度、稅收制度、住房保障制度以及交易機制等方面，構建起合理的、能夠滿足老百姓基本居住需求的制度體系，房地產(chǎn)將告別“增長工具”，成為真正的民生產(chǎn)業(yè)。

近日，中央財經(jīng)領導小組會議指出，建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導投資行為，合理引導預期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要調整和優(yōu)化中長期供給體系，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場動態(tài)均衡。

“現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)基礎性制度和長效機制的條件。”陳政高此前在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上說，第一，中央經(jīng)濟工作會議不僅確定了房子的定位，同時提出了建立基礎性制度和長效機制的目標、標準、途徑，這為制定基礎性制度和長效機制指明了方向，提供了根本遵循。第二，有廣大人民群眾的支持，人民群眾都期望房地產(chǎn)市場能平穩(wěn)健康發(fā)展，期望能住有所居、安居樂業(yè)。第三，有一定的工作基礎，改革開放以來，房地產(chǎn)市場方面形成了一些法律法規(guī)和體制機制，也積累了實踐經(jīng)驗，這些為制定基礎性制度和長效機制提供了條件。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理倪鵬飛表示，通過短期的行政性政策可以抑制樓市短時間的過熱投機，但市場主體與政府部門取向和依賴房地產(chǎn)的制度和機制病灶還在，投資投機隨時可能卷土重來。這意味著，房地產(chǎn)調控將從短期和長期相結合的長效機制和基礎性制度兩方面著手。

他建議，還應完善樓市調控的問責機制，建立領導負責、部門分工的機制。明確政府內(nèi)部領導責任、主體責任和主要責任，完善相關職能部門分工負責和協(xié)調配合職能。建立房地產(chǎn)調控的財政、稅收、土地、金融相聯(lián)動的制度，建立房地產(chǎn)調控與宏觀經(jīng)濟及其相關部門經(jīng)濟相協(xié)同的制度，完善定期會商會議和臨時會商機制，完善部門間的信息通報和決策溝通機制。完善住房管理的考核、監(jiān)督、約談和問責制度。將房地產(chǎn)調控納入地方領導政績考核范圍，制定監(jiān)督、考核、獎懲和問責辦法。

健全住房供應體系

專家認為，在住房供應方面，應調整發(fā)展戰(zhàn)略，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟、城市化協(xié)調發(fā)展，以扭轉宏觀經(jīng)濟對房地產(chǎn)的過度依賴和市場嚴重分化的格局。

中國人民銀行參事、中國首席經(jīng)濟學家論壇研究院院長盛松成表示，通過比較幾個一線城市最新一次房地產(chǎn)調控的措施可以看到，各地房地產(chǎn)調控舉措中，仍然以需求調控（如限貸、限購政策）為主。雖然需求調控直接通過硬性標準抑制了交易量，效果幾乎是立竿見影的，但卻不是一個“治本”的方法。并且，我國房地產(chǎn)供給方面的問題比較突出。

陳政高表示，2017年要千方百計抓好房地產(chǎn)調控，確保市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要抓好熱點城市防泡沫、防風險工作。把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，支持居民自主購房需求，抑制投資投機性購房。繼續(xù)執(zhí)行好已出臺的限貸、限購、增加土地供應、整頓市場秩序等措施。同時密切關注周邊和其他地區(qū)的潛在熱點城市，防止溢出效應。要按照供給側結構性改革的要求，繼續(xù)抓好三四線城市和縣城房地產(chǎn)去庫存。

此外，陳政高表示，引導鼓勵農(nóng)民工和農(nóng)民進城，推進棚改貨幣化安置，發(fā)展租賃市場，發(fā)展跨界地產(chǎn)，鼓勵企業(yè)和開發(fā)企業(yè)利用存量房搞雙創(chuàng)，發(fā)展健康、旅游、養(yǎng)老、教育等產(chǎn)業(yè)。

倪鵬飛認為，改革住房供求制度體系，就是建立以市場為主滿足多層次需求和以政府為主提供基本保障兩個體系和樂居、康居、安居、廉居四個層次的制度體系。同時，建立“多元所有”“現(xiàn)房銷售”“租售并舉”“過濾使用”“貨幣動態(tài)”的住房產(chǎn)權、經(jīng)營、交換、消費和分配制度，讓新市民主要通過市場和政府支持租購可支付的住房。

　　原標題：建立房地產(chǎn)長效機制 健全住房供應體系