避免落入輿論陷阱！美新一批反華法案的背景是什么？影響如何？

今年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)提出10項(xiàng)反華法案，內(nèi)容集中在金融、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)以及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，引發(fā)國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。這10項(xiàng)法案目前處于美國(guó)會(huì)的早期程序，離最終落地有較大距離。相關(guān)內(nèi)容多為“舊案重提”，對(duì)我實(shí)質(zhì)性影響有限。應(yīng)避免落入美方設(shè)置的輿論陷阱，堅(jiān)持以我為主，集中精力辦好自己的事情，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

【資料圖】

一、美新一批反華法案的主要背景和進(jìn)展

這10項(xiàng)反華法案由美國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)提出。該委員會(huì)借助美國(guó)全球金融霸權(quán)優(yōu)勢(shì)頻繁對(duì)外制裁，近年來(lái)提出的反華議題明顯增多。本輪10項(xiàng)反華法案提出時(shí)間集中在今年年初，該委員會(huì)2月專門舉行主題為“應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)威脅”聽(tīng)證會(huì)，集中就反華法案進(jìn)行討論。這10項(xiàng)反華法案提出后僅一個(gè)月左右，就在眾議院金融委員會(huì)審議通過(guò)，具有明顯的“匆忙上陣”和“刻意為之”色彩。

這10項(xiàng)反華法案涉及的議題集中在美四大“傳統(tǒng)”反華領(lǐng)域。一是打壓人民幣地位，相關(guān)法案分別是《中國(guó)貨幣問(wèn)責(zé)法案》和《中國(guó)匯率透明法案》兩項(xiàng)。相關(guān)舉措包括施壓美國(guó)駐國(guó)際貨幣基金組織（imf）官員阻止人民幣在特別提款權(quán)（sdr）籃子貨幣中份額的提升，要求提高人民幣匯率制度透明度等。二是打壓我金融國(guó)際影響力上升勢(shì)頭，相關(guān)法案分別是《中國(guó)金融威脅緩解法案》和《令美國(guó)證券交易委員會(huì)與世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)保持一致法案》兩項(xiàng)。相關(guān)舉措包括要求美國(guó)金融監(jiān)管部門提交關(guān)于美國(guó)對(duì)中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)敞口的報(bào)告，提高美國(guó)在世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的影響力等。三是干涉我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，相關(guān)法案包括所謂《臺(tái)灣沖突遏阻法案》《不歧視臺(tái)灣法案》《保護(hù)臺(tái)灣法案》3項(xiàng)。具體舉措有限制為我相關(guān)政府工作人員和親屬提供金融服務(wù)，支持我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)參與imf活動(dòng)，阻止我參與二十國(guó)集團(tuán)（g20）和國(guó)際清算銀行等。四是公共衛(wèi)生領(lǐng)域問(wèn)題，相關(guān)法案分別是《防止非法合成藥物融資法案》《保護(hù)美國(guó)緊急情況疫苗法案》《公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療用品強(qiáng)化法案》。相關(guān)舉措包括阻止非法合成藥物相關(guān)的融資活動(dòng)、提高疫苗供應(yīng)鏈的多樣化、優(yōu)化公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療用品的采購(gòu)機(jī)制等。

這10項(xiàng)反華法案進(jìn)展不一，但都尚未在美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)，離最終落地實(shí)施有較大距離。其中，《中國(guó)金融威脅緩解法案》《防止非法合成藥物融資法案》在5月22日已通過(guò)美眾議院表決。其余8項(xiàng)法案僅通過(guò)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)審議，后續(xù)還需經(jīng)眾議院表決、參議院表決、總統(tǒng)簽署等環(huán)節(jié)才能正式生效，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在不確定性。從以往經(jīng)驗(yàn)看，有相當(dāng)一部分法案雖然通過(guò)了專門委員會(huì)的審議或眾議院的表決，但仍未能走到最終生效，政治作秀的成分大過(guò)落地實(shí)施。

二、本輪反華法案的影響

10項(xiàng)法案中有5項(xiàng)是“舊案重提”，不具有新意?！吨袊?guó)金融威脅緩解法案》《公共衛(wèi)生緊急醫(yī)療用品強(qiáng)化法案》最早在2021年5月提出，《中國(guó)貨幣問(wèn)責(zé)法案》最早在2021年6月提出，《不歧視臺(tái)灣法案》最早在2021年11月提出，《令美國(guó)證券交易委員會(huì)與世界銀行國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)保持一致法案》最早在2022年7月提出。上述5項(xiàng)法案提出后長(zhǎng)期沒(méi)有進(jìn)入到眾議院投票環(huán)節(jié)，本次又集中以新法案的形式提出，“新瓶裝舊酒”，主要內(nèi)容與之前并無(wú)差異。同時(shí)，相關(guān)制裁舉措也未超出美方對(duì)外金融制裁的傳統(tǒng)工具箱。

《臺(tái)灣沖突遏阻法案》《不歧視臺(tái)灣法案》《保護(hù)臺(tái)灣法案》《中國(guó)匯率透明法案》4項(xiàng)法案雖提出明確的打壓手段，但均設(shè)置延期條款，形式重于實(shí)質(zhì)。如《臺(tái)灣沖突遏阻法案》提出特定情形下，金融機(jī)構(gòu)禁止為我相關(guān)政府工作人員和親屬提供金融服務(wù)，但在美財(cái)政部長(zhǎng)提交相關(guān)報(bào)告后的25年內(nèi)沒(méi)有強(qiáng)制力。《保護(hù)臺(tái)灣法案》提出極端情形下，美財(cái)政部長(zhǎng)等官員應(yīng)采取一切手段阻止中國(guó)代表參與g20、國(guó)際清算銀行（bis）等國(guó)際組織的活動(dòng)，但在該法案生效后的前5年內(nèi)沒(méi)有強(qiáng)制力。實(shí)施條款的設(shè)置也反映出美國(guó)內(nèi)對(duì)華金融打壓仍存在顧慮，形式重于實(shí)質(zhì)，對(duì)我影響有限。

《中國(guó)金融威脅緩解法案》和《中國(guó)貨幣問(wèn)責(zé)法案》兩項(xiàng)法案已失去“有利”時(shí)機(jī)，對(duì)我影響不大。上述兩項(xiàng)法案最早分別在2021年5月、6月提出，前者旨在打壓人民幣在2022年7月底前的sdr籃子貨幣份額調(diào)整中提高權(quán)重，后者旨在借口我房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我實(shí)施金融遏制。但去年5月在imf的新一輪sdr定值審查中，人民幣在sdr籃子貨幣中的權(quán)重由10.92%順利上調(diào)至12.28%。近期我國(guó)優(yōu)化房地產(chǎn)融資政策，優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境改善，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性上升，市場(chǎng)信心有所恢復(fù)?？傮w來(lái)看，上述兩項(xiàng)法案短期內(nèi)已失去“有利”時(shí)機(jī)。

《防止非法合成藥物融資法案》等3項(xiàng)法案未直接提及我國(guó)，但涉及美方加強(qiáng)在國(guó)際組織、國(guó)際合作中的影響力，提高藥物供應(yīng)鏈的獨(dú)立性等，對(duì)我直接影響有限。

三、集中精力辦好自己的事情，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，中美關(guān)系不應(yīng)該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，雙方應(yīng)該正確看待對(duì)方內(nèi)外政策和戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏，找到兩個(gè)大國(guó)正確相處之道。綜合看，美眾議院發(fā)起的本輪反華法案對(duì)我影響有限，且最終能否落地實(shí)施仍不確定。相關(guān)提案“形”為反華，“實(shí)”為做秀。應(yīng)避免落入美方設(shè)置的輿論陷阱，堅(jiān)持以我為主，集中精力辦好自己的事情，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是堅(jiān)持底線思維，積極主動(dòng)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全。我國(guó)具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模超大、發(fā)展?jié)摿ψ?、韌性強(qiáng)等顯著優(yōu)勢(shì)，具有在發(fā)展中化解金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)金融安全的能力。未來(lái)可通過(guò)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步完善金融系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置資源，豐富保障手段，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)，提升金融監(jiān)管效能。更加精準(zhǔn)有效地處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，拆解交叉金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)密防范新生風(fēng)險(xiǎn)，讓境外反華勢(shì)力的惡意炒作不攻自破。

二是進(jìn)一步推進(jìn)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)開(kāi)放步伐不斷加快，開(kāi)放水平穩(wěn)步提升。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，逐步放開(kāi)針對(duì)金融活動(dòng)和金融產(chǎn)品的限制以及進(jìn)入國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的各種壁壘，穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。進(jìn)一步提升我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放的國(guó)際信譽(yù)，不斷提高國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)對(duì)國(guó)際資本的吸引力和容納能力，不斷提高國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的國(guó)際影響力。

三是加強(qiáng)區(qū)域金融合作，打破美制裁威脅。擴(kuò)大與東亞、東盟、歐盟金融合作，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易中的本幣結(jié)算比例。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判中，加強(qiáng)區(qū)域性金融合作和治理，建立更加適合新興市場(chǎng)國(guó)家利益的新型國(guó)際金融治理體系。深化“一帶一路”沿線國(guó)家金融合作，加強(qiáng)絲路基金、亞投行等區(qū)域性國(guó)際金融機(jī)構(gòu)作用。完善清邁協(xié)議、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排等現(xiàn)有貨幣穩(wěn)定機(jī)制。積極參與伊斯蘭金融、非洲金融共同體法郎區(qū)等域外金融合作。

四是有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深化人民幣交易結(jié)算、投融資等國(guó)際貨幣功能。完善人民幣國(guó)際使用政策框架，加強(qiáng)賬戶體系、支付清算體系等人民幣國(guó)際化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高跨境人民幣金融服務(wù)水平，更好滿足與“一帶一路”、東盟有關(guān)國(guó)家的本幣結(jié)算需求。推動(dòng)我國(guó)金融市場(chǎng)全面制度型開(kāi)放，提供更加友好、便利的投資環(huán)境，提升境外主體持有人民幣意愿。深化與相關(guān)國(guó)家的貨幣金融合作，加強(qiáng)我國(guó)與貿(mào)易伙伴的貨幣互換，優(yōu)化人民幣國(guó)際使用生態(tài)環(huán)境。

五是進(jìn)一步提升我在國(guó)際金融治理體系中的地位和作用。持續(xù)推動(dòng)imf、世界銀行改革，爭(zhēng)取更多投票權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，提高人民幣在sdr籃子中的權(quán)重，推動(dòng)國(guó)際金融組織雇員和高管來(lái)源多元化。繼續(xù)利用好g20等國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)完善國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的制度安排和機(jī)制設(shè)定。積極拓展并參與綠色金融領(lǐng)域的國(guó)際合作，在可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)（ipsf）、央行與監(jiān)管機(jī)構(gòu)綠色金融網(wǎng)絡(luò)（ngfs）等多邊平臺(tái)下，擴(kuò)大國(guó)際影響力。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合室主任、研究員）

欄目主編：秦紅

文字編輯：宋彥霖

本文作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

題圖來(lái)源：圖蟲(chóng)

圖片編輯：蘇唯

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